全省“十二五”规划《纲要》中期评估，只有非化石能源占一次性能源消费比重、氮氧化物排放、森林增长三项指标没有完成；国家要求我省五年内削减煤炭消耗2000万吨，占全国的1/5。2013年，全省17地市出现重污染天气超过100天，雾霾肆虐，严重影响人民群众身心健康。环境保护和生态建设已成为重大的社会问题和政治问题。

中共十八届三中全会《决定》指出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明体制，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。加强我省环境保护和生态文明建设，各级政府必须彻底转变执政理念，转变政府职能，加快体制机制建设。当前我省环保执法的难度不断加大，大环保的理念尚未形成，一方面，面对各种环境问题，环保部门往往承担着“全科大夫”的角色，但力不从心，特别是基层环保执法力量薄弱，执法力度较软、手段偏少；另一方面，环保执法多头监管时，又难以形成合力。如建设扬尘治理就涉及住建、发改、公安、财政、人社、国土、林业、环保8个部门，裸露土地绿化涉及住建、财政、国土、交通、水利、林业6个部门。不同部门在协调配合、执法检查等方面存在脱节。导致监管执法存在漏洞等。为此，我们提出加快我省环境保护执法体制改革步伐，建议如下：

一、建立由环保部门牵头，多部门参与，联合执法，共同责任的 “大环保”体制机制。环保部门牵头，是为了更好地统一执法主体，统一执法尺度，发挥好环保部门的专门主体作用；多部门参与，联合执法，是为了强化重点领域的执法力量，变环保部门一家单打独斗为部门联动；共同责任，即解决环境执法监管中职责不清、衔接不畅、责任追究不明和工作不力等问题。形成环保部门牵动，多部门联动，密切配合的“大环保”格局。同时，加强地区之间的协作，建立区域污染联防联控机制。

二、从事后集中执法向常规化、常态化监管执法转变。坚持分阶段、分重点、分区域开展持续、不间断的监管执法活动。如对雾霾治理，全省以“济南城市圈”为重点，加强对重点行业和重点企业不间断监管，并实行加严和特别减排政策。

三、把好新上项目环评关，决不允许未批先建。与事后处罚相比，加强源头控制，意义更加重大。因此，必须切实把好环评关，环评机构弄虚作假，造成环境污染和生态破坏的，除依照有关法律规定予以处罚外，还应与项目建设单位承担连带责任，建立环保责任终身追究制。杜绝项目未批先建，如果不符合环保要求，多大的投资项目也不能成为谈判条件。通过把好项目关，加快腾笼换鸟、凤凰涅磐步伐。

四、加强基层环境管理基础体系建设。许多土小企业躲在乡镇、农村，污染严重，但基层执法力量薄弱，权力有限，监管难度大，监测预警体系极不健全或形同虚设。因此，必须加强乡镇、农村基层执法检测体系建设，在人员编制、经费、设备等予以保障，提高素质和综合能力，逐步建立城乡监督、管理、执法一体化的环保体制。

五、加强制度的可操作性建设，强化刚性执法力度。进一步落实环保执法部门行使“停产整顿”、“停批停建项目” 等制度性安排，加大权威性和处罚的可操作性，赋予执法部门一定的强制执行权。综合运用经济、行政、司法等手段，对遵纪守法企业支持鼓励；重拳打击环境污染犯罪，建立对环境污染案件单位、个人双处罚制度、连续处罚制度和对污染受害者的法律援助制度。

六、实行执法责任追究制。完善环保执法程序，规范执法行为，强化执法规范化管理，实行执法责任追究制。同时，严格实行部门之间环境违法案件移送制度，提高执法效率。

七、把环境考核落到实处。要认真落实郭树清省长与17地市签订的责任书，认真贯彻落实中央组织部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，结合山东实际制定实施细则，把建设和落实生态文明考核指标体系与转变发展方式、发展重心转移、干部考核任用紧密结合起来。

最后我们呼吁，全省各级政府必须把生态文明建设放在科学发展更加重要的位置，做对人民群众讲政治、讲责任、讲信用的政府。没有蓝天白云，没有青山绿水，所有的发展，一旦离开了老百姓的健康和安全，将毫无意义。