党的二十大是在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。农工党山东省委会在山东省政协副主席、农工党山东省委会主委段青英直接领导下，紧密围绕助推中共二十大精神贯彻落实，发挥医药卫生特色优势，组织山东省农业科学院、山东中医药大学、山东省中医药研究院三个基层委员会和相关方面专家，克服疫情影响，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，针对山东省中药材发展水平不均衡、产业链条不完备、跨区域发展不协调等问题，展开深入调研，进行科学论证，在实践过程中，针对发现的热点、难点、堵点问题，提出诸多真知灼见。
 

全省拥有中药材资源1537种，占全国中药材资源种类的10%以上。有26个品种种植面积过万亩，以阿胶、丹参、西洋参、全蝎、蟾酥、黄芩、北沙参、瓜蒌、山楂等为代表的“鲁十味”，具有悠久的栽培历史和很高的市场认可度。

围绕“做好中医药老字号保护工作”到泰安市开展专题调研

山东中药材的“第一车间”在土里。

尽管山东的优势明显，但仍存在“中药材种植上存在品种多、乱、杂；道地药材产量低、生产标准化仍需提高等问题。”为此，农工党山东省委会认为：应当从“一产”入手，将中药材一二三产资源整合提升，形成山东省“黄河流域中药材一二三产融合发展”新模式，建成“黄河流域中药材一二三产融合发展”齐鲁样板；向黄河流域中上游各省份延伸拓展，打造黄河流域中药材产业发展先行区。

种质，管起来。“山东是农业大省，但中药材的种植却相对落后，具有中药材种子种苗经营资质的企业寥寥可数。市场占有率低、价格没有竞争力，农户考虑到成本因素，要么自己繁育、要么从药贩子手里买。”农工党山东省中医药研究院基层委原主委、省中药材行业协会首席专家靳光乾，上世纪90年代曾在山东省药材公司生产科工作，他说：“计划经济时代，中药种子都由药材公司下发，没有假种子。”

“所谓道地药材，卖的就是基因，种质资源的退化，将直接影响达产目标。”农工党山东省农科院基层委主委、省农科院农产品加工所研究院彭立增表示，山东省中药材种业市场还处于起步阶段。“技术复杂，前期投入大、劳作辛苦，在这方面，相关企业亟需政策扶持。”

“随着野生变家种，南药北种，北药南栽，山东光靠企业和农户的自然经营，难免出现品种混杂、种植不规范、生产经营无序、品质参差不齐等问题。”靳光乾说，《中药材种子管理办法》尚未出台，目前对中草药种子的管理只能参照《种子法》执行。

农工党山东省委会建议，要加强种质资源保护和开发，建立省级种质资源库，加强人工驯化技术研究，加快优良品种培育，建立区域性育种试验基地。提升中药材种植水平，整合种植基地，构建以道地产区为核心，辐射带动周边的中药材生产发展格局。

种植，由乱到“订”。近些年来，随着我国中药材需求量不断增加，“产地+药材名称”来标示道地药材，已经成为公认的质量可靠、性能稳定、疗效确切的代名词。

但“鲁十味”和“浙八味”“湘九味”等一样面临着缺乏统一有效监管，市场无序竞争问题，“劣币驱逐良币”现象严重创伤了药农、药商的积极性。

农工党山东省委会建议，应因地制宜发展“中药材订单种植”，依托信息化及时掌握市场供求需求，按需求组织生产、调整结构，解决农户种植后顾之忧，促进农户持续增收。建立黄河流域统一的中药材一二三产融合相关标准、规范、管理制度和长效机制，整合标准化研究院资源，健全完善中药材种子种苗质量、中药材质量标准、中药材商品规格、生产技术、包装运输等地域标准，建设一批国际级中药材标准化生产科技示范园。

“山东沿黄9市的盐碱地限制了农业的发展，却适宜种植道地药材红花、金银花、牡丹、元参、白刺、枸杞、决明子等，丹参、远志、川芎等还可起到防止水土流失、防沙固沙的效果。”农工党中医药大学基层委主委汤继芹说，山东中药材的“第一车间”在黄河滩区的盐碱地里独具优势。

 

中医药产业三产融合，核心在二产，差距也在二产。

截至2020年，山东中药材人工种植面积已达385万亩，约占全国种植总面积的10%以上。其中金银花全国种植面积最大，文登西洋参产量甚至占到全球产量的40%。但山东制药产业偏化学，在13家全国百强药企中，只有步长制药是中药企业。

“提升中药材初加工和精深加工水平，合理规划加工基地，完善产地贮藏配套设施建设。建立统一的‘黄河优品中药材’销售平台，实现中药材产销信息检测网络和信息共享，引导合理安排生产、促进产销衔接。”也是农工党省委会在深入研究后，提出的建议。

放开道地药材产地加工。“三月茵陈四月蒿，五月六月当柴烧。”这句话一是说中药材采摘讲究时间，二是讲没有加工，中药材也就是“白菜价”。产地趁鲜加工，成为部分中医药强省促进产地加工炮制一体化发展，从源头上管控中药质量的强力抓手，也成为产地的优质税源。

山东省在2021年出台了相关政策。“可面对20多个产地趁鲜加工品种，却没有企业提出申请。”靳光乾说，按政策要求，产地趁鲜加工企业要在产地建设GMP标准加工车间，建设成本和土地审批等环节的“门槛”太高。

企业宁肯用老方法，买干药材回来用水泡湿后再切片。“中药材的有效成分就在这种往复加工中流失，人工成本增加的同时药效反倒降低了。这方面，安徽、甘肃等省有很多突破性经验值得我们借鉴。”靳光乾说，山东省的中药材种植集中在经济相对落后地区，少了产地加工，也减少了当地的税源。

放手扶持重点品种。彭立增表示，山东是化学药生产大省，中药产量只占药品总产量的15%。“很多优质山东药材都以‘青菜、萝卜’的价格外流。一产的产量优势，没有转化成山东的产品优势。”

规模以上中药企业少，也让山东研发的新药专利“净流出”。

农工党山东省中药研究院基层委主委、省中医药研究院副院长王平说：“山东省近年来通过审批的新药数量一直处在全国的第一梯队，但专利基本让外省药企买走了。”

农工党山东省委会认为，山东要想做大中医药产业必须、也必然要强化中医药制造业。

新药专利贵，传统中药企业在现有药品批号中，择优进行二次开发、大品种培育，成为投入少、见效快、风险小的选择。“国内，化学药少有独家产品，中药则完全可以。比如通过新冠肺炎疫情，大家就认识了连花清瘟。中药新制剂的开发有很大的发展潜力和进步空间。”宏济堂制药集团副总裁孟兆青说，宏济堂制药（原济南中药厂）在上世纪80年代是全国中药企业十强，有150多个药品批号，安宫牛黄丸、六神丸、金鸣片在全国很出名。“中药老品种的制剂多数比较粗，因此围绕着中药大品种，在制剂创新方向上大有可为。我们的阿胶、安宫牛黄丸正在进行相关培育。”

宏济堂已经连续3年拿到山东省重点研发计划，但中药企业体量小，渴望政策在项目申报数量和资金上的支持力度再大些。“比如，可以把省内中药企业的重点品种列一列，选定部分大品种培育项目重点支持，‘扶一把再送一程’。”孟兆青说。

“放飞”院内制剂。在抗击新冠肺炎疫情中，广大医务人员通过临床筛选，涌现出“三药三方”等有效方剂，解决了临床无药可用的窘境。

“在山东省各大医院，也存有大量经验方，长期使用有效果，推广出去可造福一方。但近几年，山东的步子慢了。”汤继芹介绍说，2018年国家药监局发出多个文件，优化医疗机构中药制剂管理，推动对医疗机构应用传统工艺配制中药制剂实施备案管理工作。随后，广东、黑龙江、湖北、天津等省市相继出台文件，拓展备案范围、优化管理流程、海南省还提出“鼓励中药制剂跨省调剂使用，推动中医药创新发展。”

“2022年6月21日，《山东省医疗机构应用传统工艺配制中药制剂备案管理实施细则》出台，但在实际备案过程中‘门槛’较高。”汤继芹调查发现，自2019年起，与同为中医药传统省份的河南相比，山东中药制剂备案数处于低位。“2019年是45:140、2020年是29:166、2022年是24:145。”为此，她撰写了《关于传统工艺配制中药制剂备案的意见及建议》。

此外，农工党山东省委会建议，落实《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，谋划建设中医中药综合展示中心，中药材研发协同中心。通过中药材现代化技术研发，引进、集成和推广良种良法等，为产业发展提供成熟配套的新品种、新工艺、新技术，增强中药材产业发展后劲。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，通过建立研发中心、“双创”示范基地和产业技术研究院等，构筑科技创新平台，培育科技创新团队。

 

2022年，多家A股中医药上市公司表示，将从慢病、亚健康、更健康三个维度、从硬件到软服务多个方面，布局大健康产业。

为助力山东中医药第三产业“落子成势”，农工党山东省委会建议围绕党的二十大报告和山东省中医药发展“十四五”规划，提出建立集种植、生产、加工、销售、流通于一体的省级中药材电子信息大数据平台，用于开展政策宣传、生产技术指导、产销信息公开，实现产业信息透明化、公开化、及时化，发挥好市场导向和预警作用。以及深入挖掘文化，发展黄河流域中药材特色服务业的建议。

建去伪存真窗口。“第三产业和群众生活息息相关。可近几年，一说起其中的保健产品，群众却‘人人喊打’，这可都是经过食药监部门层层严格审批的产品，事出必定有因。”靳光乾还是国家保健品审评专家，他认为，社会的误解与缺乏一个让群众接受政策、查询真伪的官方窗口有关。“比如权健案，那就是一个‘三无’产品，但媒体将其泛化为‘保健品’。对这样的误读，相关部门可以通过平台‘蹭个热点’，宣讲政策是什么？引导大家了解国家在鼓励什么、打击什么？让社会明白行业的发展方向是什么？”

在农工党山东省委会看来，打击不规范经营行为是一种办法，通过平台了解企业需求，邀请既懂政策又懂专业的专家，结合政策和行业发展方向，把企业家碎片化的知识点串起来，拓展他们的思维也是一种办法。应支持科研、医疗、生产企业研发以大宗道地药材、区域优势药材为主要原料的新型保健食品和药膳配方饮片，发挥其增强免疫力、抗衰老、抗疲劳、调节代谢等保健作用，做强做大“药食同源”“齐鲁药膳”产业。

引导和规范市场。2020年全省60岁及以上老年人口占全省常住人口的20.90%，未来老龄化趋势将进一步加强。

山东2000多万人的老龄化市场规模，其产品和服务需求应该掌握在山东人手里。农工党山东省委会认为，平台的建设可精准政策推送、有效避免“内卷”，起到引导、规范、扶持、鼓励“大健康”产业效果。

按照《执业医师法》要求，一些确有传承的民间中医因无法获得行医资格，转向诸如足疗、按摩等普通服务业发展。对此，靳光乾建议进一步落实《中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法》规定，为山东中医药产业兴旺发掘更多传统优势和人力、智力资源。

深入挖掘文化，提升黄河流域中药材特色服务业。“黄河流域传承着千载中医文脉，悠久的中医药文化应当予以保护推广。展示中医药的文化成就，就是要用文艺创作的方式让中医药文化‘活起来’‘火起来’。用宣传片、电视剧、电影等，吸引越来越多的人关注中医药。”王平说，黄河流域拥有着丰富的中医药旅游资源，如药王山、华清池等，均是中医药旅游的“打卡盛地”。宏济堂、广誉远等中医药“老字号”也是黄河流域中医药文化的金字招牌。以旅弘文，文寓娱中，中医药文化是黄河文化的亮点，也是中医药融入“黄河战略”的切入点。

农工党山东省委会建议，提升可以从“中药材+”文旅提升方面入手，擦亮“扁鹊故里”“儒医传承”等亮点品牌，深入挖掘中药材文化，加快构建“中药材+”大文旅融合发展新格局。在中药材文化旅游、红色旅游、名胜古迹旅游、自然人文风景旅游基础上，植入吃、住、娱、育、养、动等旅游新元素，结合中药材种植，开发一批集种植、观光、采摘、拓展、度假、调理等为一体的“本草拾趣园”“中药材特色小镇”“休闲度假村”“康养小城”，积极推进蓝色海洋健康产业带、运河养生健康产业带、鲁中南山区健康产业带建设，形成一批健康产业集群。

 

以医药卫生行业的高中级知识分子为主，是农工党的界别特色，致力于医药卫生事业，保障人民健康是农工党的基本任务之一。农工党山东省委会一如既往地发挥专业优势，不仅带领医药卫生界党员做好本职工作，同时深入调查研究医药卫生领域的问题，提出有见地的意见建议。

自6月份以来，围绕“加强山东省中药材一二三产融合发展”展开深入调研，只是农工党山东省委会围绕中心、服务大局，发挥界别特色和智力优势，履行参政议政职能的一个侧面。

自换届以来，农工党山东省委会主要领导及班子成员参加协商会、党外人士座谈会、征求意见会和情况通报会等，就“十四五”规划、经济工作、政府工作报告、常态化疫情防控等重点工作，提出了一系列务实管用的政策建议，得到省委省政府的高度肯定。围绕提升山东省疾控体系应急处置能力、加强对山东省失能老人预防及干预、黄河流域横向生态补偿机制等课题深入开展调查研究，调研报告以省委统战部文件形式报送中共山东省委。全省各级组织以两会为平台参政议政，就国民经济和社会发展的重大课题、群众普遍关心的热点难点问题，提出合理化建议。全省各级组织和广大农工党员积极做好反映社情民意信息工作，截至2022年12月12日，共收集社情民意信息1200余件，农工党中央采用54件，山东省政协采用192件。（联合日报记者 吴园军 通讯员 侯波涛 于玲）
 

（稿件原载于2022年12月28日《联合日报》3版）